北都發展及營運組本月召開會議

2025年09月21日

財政司司長陳茂波撰文指，行政長官在施政報告提出親自主持北都發展委員會，下設三個工作組，其中，由他帶領的發展及營運模式設計組本月將召開首次會議。

發展及營運模式設計組的目標是按北都各指定發展區的性質和規模，設計發展及營運模式，包括為不同產業園區度身成立一間或多間園區公司、法定或非法定專門機構，制訂合適的公私營合作模式，也會適當把相關的土地招標，由價高者得轉向採用產業綁定的雙信封制。

雙信封制有別於傳統一般土地招標的價高者得方式，它要求投標企業提交技術方案和發展計劃，讓政府更全面考慮相關企業落戶發展所能帶來的投資和技術、對中下游產業的促進、經濟和稅收貢獻、創造的就業機會，以至北都的整體戰略布局等，北都實現產業綁定的重要手段。

以下是財政司司長陳茂波9月21在網誌發表的文章：

行政長官上周公布新一份施政報告，圍繞發展經濟和改善民生兩大主軸提出了一系列有力舉措，以前瞻視野全速推進經濟提速發展、增強發展動能，以改革促進發展、以創新開啟未來。施政報告廣獲社會關注，各界認同香港需要加快實現產業轉型、增強經濟動力。

在推動經濟加速發展方面，施政報告提出要用好香港的獨特優勢，既鞏固傳統產業優勢，包括提升香港國際金融中心的基建與競爭力；同時推動新興產業發展，特別是把握人工智能高速發展與廣泛應用帶來的創科機遇，並通過頂層建設、制度創新及綜合布局，加快北部都會區的發展，以更好承載創科企業落戶、推動產業發展，為本港經濟增添新的發展動能。

可以說，北部都會區是香港產業結構革新的重要載體，更好實現「金融+創科+貿易」多引擎聯動發展。行政長官在施政報告中提出親自主持北都發展委員會，下設三個工作組，分別是由我帶領的發展及營運模式設計組、由政務司司長帶領的大學城籌劃及建設組，以及由財政司副司長帶領的規劃及發展工作組。

這三個工作組各有不同側重點。兩位司長的工作組都是對準產業發展，而副司長的工作組則是協調多個分別負責規劃、工程、交通、環保、房屋等的政策局和部門，確保土地和配套設施會適時到位以配合企業的進駐。概括而言，核心就是目標鎖定、手法靈活。目標鎖定，就是明確讓北都發展跟產業落地綁定起來，以此為各項工作的目標；手法靈活，就是從法律框架、行政程序、融資方案等不同環節，積極探索創新、靈活且切實可行的方案，加速北都的推展和產業進駐，讓北都發展的目標提速實現。

發展及營運模式設計組將於本月召開首次會議。這個工作組的目標，是按北都各指定發展區的性質和規模，設計發展及營運模式，包括為不同產業園區度身成立一間或多間園區公司、法定或非法定專門機構，制訂合適的公私營合作模式；亦會適當把相關的土地招標，由價高者得轉向採用產業綁定的雙信封制。

雙信封制有別於傳統一般土地招標的價高者得方式，它將要求投標企業提交技術方案和發展計劃，讓政府能更全面考慮相關企業落戶發展所能帶來的投資和技術、對中下游產業的促進、經濟和稅收貢獻、創造的就業機會，以至北都的整體戰略布局等。這是北都實現產業綁定的重要手段。

此外，考慮到政府和企業在開發具規模產業時所需的龐大資金投入，工作組亦會設計不同融資方案，包括不同類型的股份、債券、市場融資、公私營合作方案、也包括政府注資及土地參股等。以土地參股為例，其中一個方式是為個別項目成立公司，由政府注入土地，企業負責資金、建築和營運等，以共同進行開發。目的是充分利用市場資源，加速土地開發和項目推進，同時減輕政府在土地平整和基建等前期工作的財政承擔。

在加快北都的制度建設和硬件發展方面，我們擬訂立一條專屬法例，通過適當授權，加快決策、提升效能，並簡化法定程序，例如加快建築圖則審批、放寬規劃限制、更靈活處理土地賠償，以至更好管理跨境生產要素的跨境流動等。

施政報告在這方面提出的另一個重點，是制定優惠政策包，以豐富我們招商引資的工具箱。事實上，全球在爭取優質和龍頭企業落戶方面的競爭相當激烈，一些鄰近地區亦在運用各種優惠政策，提升自身的競爭優勢。就香港而言，在簡單低稅制的基礎之上，我們將透過政策創新，彈性靈活地跟一些目標企業洽談，並按個別情況運用優惠政策包內的工具，例如批撥土地、優惠地價、稅務優惠、優先採購、人才入境以至資助等。在處理個別個案時的重點考慮因素，包括相關企業落戶能為香港的經濟、產業升級轉型和發展、就業，以至日後的稅收，能帶來多大效益。

過程中，投資推廣署和引進重點企業辦公室會跟相關企業洽談，並進行盡職審查和取得有關政策局的支持，最後向我匯報以作決定。

新一份施政報告亦提出了多項進一步支持人工智能、生命健康科技等產業發展的具體措施，這都將與北都的發展相輔相成。引進辦很快將公布新一批夥伴企業，當中不少是世界級的醫藥企業。這些企業來港落戶投資，反映了它們對香港未來發展的信心。

推動北都的提速發展，以助力香港產業結構多元化，已是社會的普遍共識。可以説，北都對提升香港的核心競爭力，以至為下一代開創更多優質的就業機會，扮演着關鍵的作用。讓我們一同鎖定目標、下大決心，以時不我待、只爭朝夕的迫切感行動起來，為推動香港更美好的發展，為市民更好的就業和更理想的生活打拼！